編者按：2017年11月，住房城鄉建設部公布了首批30個裝配式建筑示范城市和195個產業基地名單。2019年10月，住房城鄉建設部又啟動了第二批裝配式建筑示范城市和產業基地申報工作。兩年多時間里，各地認真貫徹落實國家和住房城鄉建設部有關工作部署，出臺了各類相關指導意見和鼓勵政策，推動了裝配式建筑不斷向前發展。
為充分發揮裝配式建筑示范城市和產業基地的示范作用，梳理成功經驗，分析存在的問題，實事求是、因地制宜發展裝配式建筑，2018年11月住房城鄉建設部發布通知，決定對第一批裝配式建筑示范城市和產業基地實施情況進行評估，評估合格的城市和企業繼續認定為示范城市和產業基地，評估不合格的城市和企業將由住房城鄉建設部撤銷示范城市和產業基地認定。
為充分發揮行業媒體的研究優勢和專業指導作用，促進經驗交流，服務一線實踐，我們陸續推出“裝配式建筑示范城市發展情況研究”系列報道，以省為單位（便于把握區域整體情況和城市間互相學習），通過深入研究各省各裝配式建筑示范城市的經驗做法及相關問題，進而為決策提供參考。歡迎相關城市提供一線信息，也歡迎相關行業組織、研究機構、專家學者一起參與系列調研和專題研究。（聯系電話：13011117649 郵箱：jsbzpsjz@163.com）
國家裝配式建筑示范城市發展情況研究
—— 北京篇 ——
北京是國內較早推廣裝配式建筑的城市之一，2017年9月被列為首批國家裝配式建筑示范城市后，在發展裝配式建筑方面進一步加大力度，取得了一些不錯的成績。截至目前，北京已有28家企業被列為國家裝配式建筑產業基地，涵蓋設計、生產、施工、科研等各個領域。北京市住房和城鄉建設委員會副主任馮可梁曾表示，裝配式建筑是未來發展方向，企業要加強與上下游企業更緊密地結合，夯實產業化基地競爭力，特別是在北京市抗震節能農宅建設中，形成更高標準的系統農宅解決方案，為北京市美麗農村建設做出貢獻。
北京市住房和城鄉建設科技促進中心提供的數據顯示，2017年～2019年，北京市新建裝配式建筑面積分別為449萬、1377萬和1413萬平方米，占全市新建房屋建筑面積的比例分別為15%、29%和26.9%，均超額完成年度既定目標?？傮w而言，北京在發展裝配式建筑方面主要有以下經驗做法：
●完善政策體系，持續穩步推進。2017年2月，北京市人民政府辦公廳印發的《關于加快發展裝配式建筑的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確，到2020年要實現裝配式建筑占比達到30%以上的目標。之后，《北京市發展裝配式建筑2017年工作計劃》《北京市發展裝配式建筑2018年-2019年工作要點》《北京市發展裝配式建筑2020年工作要點》相繼發布，提出2017~2020年裝配式建筑占新建建筑面積的比例要分別達到10%以上、20%以上、25%以上和30%以上。
“總體而言，北京在政府主導的保障性住房項目上推廣裝配式建筑的力度比較大，2018年起進入了快速發展期。在保證質量前提下，北京一直在穩步推進裝配式建筑發展，在評價標準上有所創新，也一直鼓勵企業在信息技術應用以及發展新型建材等方面下功夫?！敝袊ㄖ饘俳Y構協會鋼結構分會副會長胡育科說。
●建立發展裝配式建筑工作聯席會議制度。為大力發展裝配式建筑，北京成立了由北京市住房和城鄉建設委員會、規劃和自然資源委員會、發展和改革委員會、財政局等部門組成的聯席會議辦公室，由副市長擔任聯席會議總召集人，定期召開聯席會議，細化責任分工，將發展裝配式建筑要求落實到項目規劃審批、土地供應、項目立項、施工圖審查等各個環節。
●不斷完善標準和技術規范。近年來，北京發布并實施了《居住建筑室內裝配式裝修工程技術規程》《北京市保障性住房預制裝配式構件標準化技術要求》等系列技術文件，以加快提升部品部件的標準化水平。同時還發布了《裝配式剪力墻住宅建筑設計規程》《裝配式剪力墻結構設計規程》等規程，貫穿于裝配式建筑設計、施工、構件生產等全過程。
●成立專家委員會，發揮專家智庫的技術服務和咨詢指導作用。2017年9月，北京市住房和城鄉建設委會等部門共同制定了《北京市裝配式建筑專家委員會管理辦法》。2018年3月和2020年5月，北京分別發布了第一屆和第二屆裝配式建筑專家委員會委員名單。其中，第二屆專家委員會共有200名專家，分為建筑設計、結構設計、鋼結構、施工、部品部件、裝修、信息化等11個專業類別。
●將保障房建設作為重要突破口。《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》提出，新建保障性住房要全面采用裝配式建筑。此外，北京還進一步要求，在保障性住房中實施裝配式建筑“兩個100%”（在保障性住房中全面落實裝配式建筑和全裝修成品交房要求），鼓勵實施裝配式裝修。
《北京住房和城鄉建設發展白皮書（2020）》顯示，2019年通過裝配式建筑規劃設計方案專家評審的保障房項目共約843萬平方米。為提升保障房品質，北京還落實樣板間和預驗房制度，針對群眾信訪較為關注的窗洞尺寸、部件材料選型、儲藏空間等問題，引導開發建設單位在搭建樣板間時按照高標準設計、裝修；在正式交房1個月前還組織現場開放日，邀請購房人檢查建筑裝修質量，讓購房人充分“挑毛病”。
●實施全過程管理，保障項目真正落地。為保證落地效果，北京將裝配式建筑指標納入規劃條件或土地出讓條件，并開展裝配式建筑施工圖專項審查，確保項目建設符合要求。同時，北京還發布了《北京市裝配式建筑項目設計管理辦法》《關于加強裝配式混凝土建筑工程設計施工質量全過程管控的通知》《關于明確裝配式混凝土結構建筑工程施工現場質量監督工作要點的通知》等，全面加強裝配式建筑質量管理工作。
開展裝配式建筑項目抽查和部品部件生產企業質量專項檢查也是北京的重要舉措。2019年和2020年，北京分別發布《關于2017年-2018年裝配式建筑工作落實情況的通報》和《關于2018-2019年裝配式建筑項目建設檢查情況的通報》，就部分未嚴格按照裝配式建筑實施范圍和標準進行建設、未嚴格落實裝配式建筑實施要求的項目進行了全市、全行業通報。
●制定多種獎勵政策。從2010年開始，北京即對裝配式建筑實施面積獎勵政策，對自愿實施產業化建造方式的住宅項目給予不超過規劃建筑面積3%的獎勵。2017年的《實施意見》則在房屋登記、房屋預售、市場信用評價和評優評獎等方面對裝配式建筑給予了政策支持和傾斜。2020年4月，北京市住房和城鄉建設委員會等部門又聯合發布《北京市裝配式建筑、綠色建筑、綠色生態示范區項目市級獎勵資金管理暫行辦法》，首次對裝配式建筑項目給予財政資金獎勵，符合要求的項目將獲得每平方米180元的獎勵資金。
●重視裝配式建筑人才培養和相關知識的宣傳普及。北京從2017年開始開展裝配式建筑人才培養工作，例如組織裝配式灌漿工和吊裝工培訓考核、舉辦北京市裝配式職業技能競賽、組織裝配式公益講座等。在裝配式建筑宣傳和普及方面，北京通過組織政務開放日活動，邀請人大代表、政協委員、行業專家、市民代表和媒體記者參加“走‘近’裝配式建筑，體驗新型建造方式”活動。據北京市住房和城鄉建設科技促進中心主任李珂介紹，2017年至今，北京已組織了6期公益講座和2期全市管理干部培訓班，以加強專業人員的培訓、提高政府部門管理人員的專業能力，同時開展“送建筑技術到企業”系列活動，不定期組織召開裝配式建筑施工現場管理交流會。
在北京國檢信泰檢測認證有限公司執行董事戚泉看來，整體而言，北京在發展裝配式建筑方面還是做得不錯的。雖然也有部分企業仍處于觀望狀態中，但企業總體而言比較積極?！靶枰⒁獾氖?，北京也面臨著一些共性問題，比如預制混凝土構件運輸半徑覆蓋不足、總體成本較高、技術性能還有待提升等?！?/p>
研究札記：
推動裝配式建筑區域協同發展，實現優勢互補
作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，北京裝配式建筑的發展一直備受全國關注?！侗本┏鞘锌傮w規劃(2016年—2035年)》提出，建設國際一流的和諧宜居之都是北京堅持新發展理念的必然要求，這其中，離不開大力發展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化。
與傳統建造方式相比，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化具有建造速度快、節約勞動力、可反復拆卸且不易產生建筑垃圾等優勢。大力發展裝配式建筑，對北京建設國際一流的和諧宜居之都而言意義重大。在發展裝配式建筑上，北京也有其他城市所不具備的綜合性優勢。
正如胡育科所言，北京是眾多央企的總部所在地，很多地方知名企業也一直在深耕北京市場。加上還有眾多高校、設計院等，使其在研發、設計、生產、施工、產業鏈等方面有著得天獨厚的優勢。因此，在發展裝配式建筑方面，北京應該且可以在全國范圍內起到示范引領作用。
北京建工新型建材科技股份有限公司總經理李文也認為，北京在發展裝配式建筑方面有諸多優勢?！耙皇钦邇瀯?，北京制定的發展目標較高且激勵措施較多；二是市場優勢，北京整體工程建設市場較大；三是快速配套能力強，北京在上個世紀就有了構件廠，培育企業和人才都有很好的行業基礎?！?/span>
除上述外，值得注意的是，近年來北京一直在大力推進非首都功能的疏解工作，一些裝配式建筑部品部件生產企業隨即被疏散到了其他地區。而部品部件受運輸半徑的影響較大，這對北京發展裝配式建筑可能會產生一定程度影響。鑒于此，今后北京在發展裝配式建筑方面不妨站在京津冀協同發展的大格局中考慮，充分發揮好一體化發展的優勢，也可以在技術標準、規劃布局、部品產能、供應鏈打造等方面與天津和河北加強合作，實現優勢互補。
