“我今年78歲了，想不到還能住上這么好的新房，再也不用擔心夏天漏雨、冬天挨凍了，真是老來得福??！”這是遼寧省朝陽市北票市西官營鎮韓杖子村村民顏景祥由衷發出的感慨。說起新房子，老顏臉上掛滿了笑容，幸福之情溢于言表。

近年來，遼寧省把農村貧困人口住房安全有保障作為各項工作重中之重，不斷加大農村危房改造力度，至2019年年底已經完成99100戶建檔立卡貧困戶改造任務。

2020年，遼寧省住房和城鄉建設系統及廣大鄉鎮干部克服新冠肺炎疫情影響，攻堅克難，凝心聚力，奮戰在脫貧攻堅第一線，全力助推打贏脫貧攻堅戰。目前，全省建檔立卡貧困戶危房改造任務已全部完成，實現動態清零。

把危房改造作為頭號任務

中共遼寧省委、省政府高度重視農村危房改造工作。省委副書記、省長劉寧赴阜新市彰武縣等地，深入縣鄉村調研指導，推動脫貧攻堅工作。副省長陳綠平要求省住房和城鄉建設廳把農村危房改造作為今年頭號任務，抓實抓細抓出成效，深入一線督導檢查，及時調度建設進度和建設質量。同時，省政府將農村危房改造列入全省十件民生實事加強考核，每周調度進展，大力推進工作。

為確保2020年度農村危房改造順利進行，遼寧省住房和城鄉建設系統率先起跑、倒排工期。2019年年底至2020年4月，通過兩次系統性摸排，各地住房和城鄉建設部門依據簡明易行的評定標準，結合扶貧、民政、殘聯等部門提供的貧困戶名單，逐戶開展房屋危險性鑒定，將C級和D級危房納入改造范圍。各地有關部門牢記“讓貧困人口不住危房”，不斷提高政治站位，加深思想認識，充分理解建檔立卡貧困戶危房改造工作的重要性，把這項工作當成重要的政治任務來完成。

地處遼西北的朝陽市是全省深度貧困地區，農村貧困戶住房大多建于上世紀七八十年代，很多房子已岌岌可危。朝陽市農村危房改造面臨戶多面廣、任務重、工期緊、資金短缺等多方面難題。該市通過中央財政農村危房改造專項資金以及整合各類扶貧專項資金，加大工作推進力度，保障危房改造工程順利實施。同時，實行全過程質量安全跟蹤管理，嚴把竣工驗收關，在各鄉鎮和縣（市、區）驗收的基礎上，組織專業人員二次驗收，確保農村貧困群眾住得上、住得好。

錦州市早謀劃、早啟動，2020年年初即組織各縣提早備工備料，較好地解決了因疫情導致人工費、材料費上漲的問題。積極籌措資金，各縣級住房和城鄉建設部門深入磚廠、木材加工企業等，批量采購建筑材料，解決貧困戶危房改造的實際困難。推動典型示范引領，在凌海市溫滴樓鎮組織召開全市農村危房改造工作現場會，推廣總結先進經驗。

沈陽市摸索建立了一套市級統籌協調、各涉農地區為責任主體的工作體系，住房和城鄉建設、扶貧、民政、殘聯、財政等相關部門積極配合協同。各涉農地區政府主要領導為第一責任人，構建機制健全、配合密切、作風過硬的工作隊伍，全市上下形成合力，全面推動脫貧攻堅農村危房改造工作。

戰“貧”戰“疫” 掛牌督戰

2020年，突如其來的疫情讓危房改造工作面臨巨大挑戰。時間緊、任務重，為確保疫情防控和農村危房改造工作兩不誤，遼寧省住房和城鄉建設廳印發了《關于做好疫情防控期間農村危房改造工作的通知》《關于抓緊推進建檔立卡貧困戶農村危房改造工作的通知》等文件，并聯合扶貧部門轉發《住房和城鄉建設部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司關于統籌做好疫情防控和脫貧攻堅保障貧困戶住房安全相關工作的通知》，指導做好方案制訂、備工備料等準備工作。

遼寧省住房和城鄉建設廳自加壓力，要求動態新增任務與“回頭看”排查任務完成時限一致，即4月30日前全部開工，6月15日前全部竣工，6月30日前完成竣工驗收；每月召開全省工作推進會，主要負責同志部署工作，通報工作進展，協調解決問題，推動危房改造進度。

5月20日，在住房和城鄉建設部掛牌督戰幫扶工作組協調下，遼寧省邀請專家召開全省農村危房改造農戶檔案網上錄入視頻培訓會，解決各地錄入過程中遇到的問題。

根據住房和城鄉建設部掛牌督戰方案，遼寧省住房和城鄉建設廳制訂了脫貧攻堅農村危房改造掛牌督戰工作方案，由廳領導帶隊，組成4個掛牌督戰組，對全省農村危房改造工作尤其是有建檔立卡貧困戶改造任務的地區采取“四不兩直”方式督導調研，先后對全省開展3輪掛牌督戰，業務處室利用休息日深入農戶，隨機抽查，加強督導。

遼寧省住房和城鄉建設廳還將農村危房改造工作納入全省“重強抓”專項行動和省政府工作報告任務考核指標，考核全省各市。建立調度通報制度，及時通報各市農村危房改造工作開展情況，共計實地指導700余戶建檔立卡貧困戶危房改造工作，召開了掛牌督戰動員會和碰頭會，廳主要負責同志帶頭研究，對發現的問題制訂整改標準并提出要求。

6月8日，住房和城鄉建設部掛牌督戰幫扶工作組赴遼寧開展實地督導調研，先后深入沈陽、鞍山、本溪等6市，要求各地進一步加大核驗工作力度。截至6月25日，遼寧省提前完成了34.3萬戶建檔立卡貧困戶的住房安全有保障核驗工作。該省還舉一反三，加快推進“遼寧省脫貧攻堅農村危房改造三年行動農戶檔案信息檢索系統”中4類重點對象信息的錄入進度，認真梳理預警信息，要求各地加快完善、抓緊錄入，確保按時完成。

加大資金投入 制訂獎勵政策

為助力打贏脫貧攻堅戰、實現貧困戶住房安全有保障的任務目標，遼寧省在使用中央財政農村危房改造補助資金的基礎上，加大地方補助資金投入：省級層面利用財政專項扶貧發展資金，每戶另行補貼5000元；市縣級層面根據自身財力狀況，進一步加大投入力度，最高每戶可補助至6.5萬元，有效避免了貧困戶過度舉債、因改返貧的問題發生。

按照省政府要求，遼寧省住房和城鄉建設廳參照住房和城鄉建設部相關規定，制訂了《遼寧省對農村危房改造領域真抓實干成效明顯地區加大激勵支持力度暫行辦法》，在改造任務完成、市縣資金投入、房屋質量安全、網上檔案錄入以及審計、紀檢和群眾投訴舉報等方面進行綜合評定，對評分前三名的市通過新增資金的方式，分別獎勵500萬元、300萬元和100萬元，用于支持危房改造工程建設等方面工作，進一步調動了各市的工作熱情，有效提升了工作動力。

加強質量管理 確保住房安全

為了讓貧困群眾從“憂居”變“安居”、盡早住上放心房，遼寧省住房和城鄉建設廳委托沈陽建筑大學編制了《農村危房改造基本安全技術導則》，有效提升了房屋質量安全和技術服務，指導各地進一步強化質量監督和現場指導。尤其是對于農戶采取自建方式改造危房的，要求技術人員必須現場巡查，將質量安全要點告知農戶。同時，嚴格竣工驗收，確保危房改造質量和安全性能符合要求。

各地在保障危房改造質量安全方面也有好的經驗做法。鞍山市臺安縣D級危房翻建采用裝配式技術，不但能有效提升建造水平，還具有節能環保、工期縮短等優點。營口市蓋州市印發指導意見，對C級危房未維修主體結構、僅更換屋面門窗的工程不予驗收和發放補助資金。鞍山市、丹東市、本溪市本溪滿族自治縣、沈陽市新民市等出臺危房改造標準圖集，加強質量安全管理。鐵嶺市對改造后的房屋實施動態監測，如遇自然災害或在雨季之后，對返危房屋及時組織修繕改造。

危房改造任務極為艱巨的朝陽市在加快改造任務進度的同時，還加強了對施工隊伍和建筑工匠的培訓，質量安全實行全過程跟蹤管理，確保危房改造工程質量。同時，嚴把竣工驗收關，每年抽調人員組成危房改造驗收小組進行培訓，在各鄉（鎮）和縣（市、區）驗收的基礎上再次驗收，確保工程質量安全可靠。

遼寧省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長白光介紹說，下一步，全省將圍繞農村危房改造重點做好以下工作：一是建立動態保障機制，結合脫貧攻堅普查，全方位、地毯式加大排查力度，對因災受損房屋點對點、戶對戶調度，通過現場核實、逐戶走訪等形式，發現一戶危房，維修改造一戶，實現動態清零，確保所有貧困戶住房安全有保障。二是進一步推進其他三類貧困戶改造進度，指導低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭實施危房改造，按時調度、督促進度，確保按照國家要求時限全部竣工。三是加強危房農戶檔案管理，進一步指導各地加強紙質檔案管理和網上檔案錄入，完善檔案內容，確保紙質檔案材料齊全、內容合規，符合檔案驗收標準，同時提升數據錄入質量，確保按時限完成錄入工作。